近年來(lái)，圍繞環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)過(guò)很多“怪現(xiàn)象”。比如在空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器附近加大打掃和灑水頻次，給儀器“戴口罩”;把污水監(jiān)測(cè)探頭放到自來(lái)水中??很多人質(zhì)疑，當(dāng)前到底是環(huán)境質(zhì)量在改善，還是環(huán)境數(shù)據(jù)“改善”了?誰(shuí)該對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確負(fù)責(zé)?數(shù)據(jù)出問(wèn)題，處罰誰(shuí)，如何處罰?
中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全說(shuō)，通過(guò)落實(shí)《意見(jiàn)》，將構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的綜合治理體系，營(yíng)造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假“不能為、不愿為、不敢為”氛圍。
“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)”建立責(zé)任追溯制度
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。
劉志全說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在兩大突出問(wèn)題。一是人為干預(yù)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真情況時(shí)有發(fā)生。比如一些地方通過(guò)指使相關(guān)人員干擾采樣設(shè)施等手段篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè);排污單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假也屢禁不止，有些企業(yè)蓄意干擾監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)采樣，偽造數(shù)據(jù)等。二是客觀局限導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，這是由于監(jiān)測(cè)人員、儀器、設(shè)備等能力不足造成數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不科學(xué)，不同部門(mén)布局的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不一致、方法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等導(dǎo)致數(shù)據(jù)不一致，引發(fā)公眾對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的質(zhì)疑。
于是，為準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，《意見(jiàn)》第五部分明確要求，建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，建立全過(guò)程檢測(cè)質(zhì)量管理體系，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理要求。
首次明確地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任
《意見(jiàn)》主要目標(biāo)是，到2020年，通過(guò)深化改革，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制。
劉志全說(shuō)，《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)是，明確了不同責(zé)任主體的責(zé)任和問(wèn)責(zé)形式，解決了環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性由誰(shuí)負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、對(duì)出現(xiàn)什么問(wèn)題追究什么責(zé)任等問(wèn)題。排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
《意見(jiàn)》提出實(shí)行“干預(yù)留痕和記錄”制度，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的記錄責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范記錄事項(xiàng)和方式，對(duì)地方黨委政府和部門(mén)的“干預(yù)信息”做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲(chǔ)、歸檔備查。
《意見(jiàn)》規(guī)定還首次明確提出，為防范地方和部門(mén)不當(dāng)干預(yù)，地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)在防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假方面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。
劉志全說(shuō)，為確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獨(dú)立性、公正性和真實(shí)性，還要建立約談機(jī)制，對(duì)弄虛作假問(wèn)題突出的市，環(huán)保部和省級(jí)環(huán)保部門(mén)可公開(kāi)約談市政府負(fù)責(zé)人，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼牡取?
實(shí)施聯(lián)合懲戒“一處違法、處處受限”
“根據(jù)《意見(jiàn)》，還將加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)‘一處違法、處處受限’�！眲⒅救f(shuō)，與質(zhì)檢、國(guó)土等資源部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，建立信息共享與發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，統(tǒng)一信息發(fā)布，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和一致性。
此外，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、司法部門(mén)等，建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和排污單位弄虛作假行為給予嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲打擊;與組織、監(jiān)察部門(mén)等加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)地方干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)，保障環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立監(jiān)測(cè);與法制辦等部門(mén)一起，完善法律法規(guī)，為打擊環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
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